近年来，检察机关认真贯彻落实“教育、感化、挽救”的方针，对符合条件的涉罪未成年人积极适用附条件不起诉制度。然而，实践中，附条件不起诉监督考察机制的运行仍存在一定问题，监督考察质量得不到保障，影响了考察效果。本文从附条件不起诉监督考察机制的检视与规范方面，结合办案实际谈一些粗浅的认识并提出几点建议。

一、附条件不起诉监督考察机制现阶段存在的问题

　　附条件不起诉监督考察机制实施以来，虽然发挥了重要的作用，但在司法实践中一些问题也逐渐显露出来，主要表现为：监督考察内容缺乏针对性、标准不明确，相关法律对监督考察条件规定较为笼统，在具体操作过程中，监督考察对象所具有的特殊性被大多数考察主体忽略；监督考察人员专业化不足，目前无论是检察机关还是未成年人保护机构、社区等可能参与到监督考察的相关单位，无法确保相关人员具有心理学、教育学的专业资质；后续跟踪帮教不到位，由于对未成年人附条件不起诉的考察期只有六个月到一年时间，很大程度上无法根治涉罪未成年人存在的问题，对被附条件不起诉人“一放了之”可能导致部分涉罪未成年人再次犯罪；监督考察过程中各方力量未能形成合力，在考察阶段要想全面了解被考察对象的综合表现，需要各相关部门密切配合，从思想言论、行为举止等多方面进行教育、矫正，帮助其重新融入社会。

二、附条件不起诉监督考察机制的规范与完善

　　一是明确监督考察条件，细化监督考察标准，设定有针对性的考察内容。国家可以通过具体的法律法规或司法解释对监督考察标准予以明确，设定包含教育培训、社会公益活动等方面的监督考察内容及方向，并详细规定评估标准及考察程序。具体而言，考察机构对监督考察对象的行为表现进行书面记录、拍照并整理成档案留存；在考察期内，参与监督考察的机构、组织或相关单位反馈意见形成材料；考察结束后，检察机关对考察期内所有的材料进行调查与核实，了解监督考察对象的真实情况；全程承担主要考察任务的考察机构在监督考察接近尾声时，出具详实、规范的评估报告，作为检察机关判断是否达到监督考察预期目标的重要依据。

　　二是构建专业化团队，提升监督考察效果。针对涉罪未成年人的特殊心理状况或家庭情况，无论是检察人员还是参与监督考察的社工组织、未成年人保护组织等单位人员，都应当具备良好的政治素养与道德修养。监督考察过程中的考察团队，至少需要一名至两名具有心理学、教育学、社会学等相关学科教育背景或资格的人员，与涉罪未成年人进行深入沟通，以期从源头上矫正涉罪未成年人心理、行为。另外，政府可以成立专门的矫正机构，对一些涉罪未成年人在其恶性不大时及时将其矫正过来，避免其再次犯罪。

　　三是明确监督考察规范程序，确保严格依法推进监督考察工作。鉴于目前第三方机构广泛参与监督考察工作的实际情况，笔者建议对监督考察程序进行明确，以增强其可操作性。如可以设定以下几个具体流程：在启动监督考察工作阶段，明确监督考察结束时须达到的目标，同时制定一套科学、全面的监督考察标准。在监督验收阶段，对考察对象进行全面、具体的调查评估，并邀请专家学者等社会力量共同参与评估考察，保证考察过程及结果的公正性、合法性。在评估决策阶段，由检察机关主导，联合各未成年人保护相关部门及组织组成第三方评估委员会，共同判定是否可以对未成年犯罪嫌疑人作出不起诉的决定。通过各个流程形成闭环的全流程监管，以明确规范的具体流程对受委托的监督考察机构进行约束，保障监督考察工作质量，严格依法推进监督考察工作。

　　四是完善跟踪帮教回访机制，确保涉罪未成年人顺利回归社会。为确保涉罪未成年人被作出不起诉决定后顺利回归社会，对于考察期满后被作出不起诉决定的涉罪未成年人，应当设置一个考察帮教的延续性过程。对此，检察机关应建立被附条件不起诉涉罪未成年人的信息档案，完善跟踪回访制度，在作出不起诉决定后一定时期内，向本人、家庭、学校、乡村社区等了解其现实表现与生活现状，及时纠正其存在的不良行为，并督促其监护人加强监管教育。以内蒙古自治区呼和浩特市回民区检察院的实践为例，可以建立三年期限的跟踪帮教回访机制，由检察人员组成帮教团队，对被作出不起诉决定的涉罪未成年人进行不定期回访及调查，形成帮教档案，全方位掌握被不起诉未成年人的思想动态及生活工作状态，提升预防再犯罪效果及监督考察成效。

　　五是汇集多方力量，形成监督考察合力。根据未成年人保护法的相关规定，各地检察机关可以依托家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人综合保护体系，在附条件不起诉监督考察期内，汇集多方力量，组建监督考察工作小组，共同开展监督考察工作。实践中，检察机关可依托本地区未成年人保护工作各成员单位的专业力量，共同参与监督考察，同时根据具体情况对涉罪未成年人予以帮扶救助，推动形成以检察机关为主导，家庭尽责、各部门协同、社会力量参与的工作机制，以提升监督考察工作的公正性、权威性。（王利星 杨滢羽）